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“北上广”城市治堵出路在何方

时间:2012-07-11 13:01来源:易媒体 作者:小顾
随着城市拥堵问题愈演愈烈,北京,上海,广州已通过“限牌”来抑制汽车保有量过快上升。对于许多迫切想要购车的市民而言,摇到车牌号的难度甚至不亚于中彩票。
       业内人士指出,北京,上海目前的限制车票政策中,核心矛盾是供不应求,广州“摇号+竞拍”的“限牌”方式突出矛盾也不外于此。不管是北京,上海还是广州大力发展公交的策略将是未来城市治堵的根本措施,而不是通过“限”来解决问题。

 
“北上广”限购城市
        随着广州突然宣布实施中小客车总量调控交通政策,北京、上海、广州中国三大一线城市,已经对汽车增量实施限制措施。“北上广”成为我国站在治理城市不堪负重的交通压力的限购战线上。继北京,上海,还有贵阳后,广州成为我国第四个限购的城市。
       在国内城市汽车保有量快速上升,拥堵日益严重的背景下,通过“限牌”来抑制保有量过快上升,已成为“北上广”“无奈的选择”。
       此前,北京的“无偿摇号”政策,与上海的“有偿拍牌”方式已经实施一段时间,而备受关注的广州“限牌细则”10日浮出水面,“摇号+拍牌”的方式,是否能够找到公平与效率的平衡点呢?

广州新模式:摇号+拍牌
       到目前为止,国内城市“限牌”主要有两种模式:一是上海施行了十多年的“拍牌”模式,更偏向于市场化,价高者得,体现了车牌在大城市中的稀缺性;二是北京采用的“摇号”模式,体现了公平摇号,成功主要看运气。
      而广州到底采取什么方式,成为全国专注的热点。10日,广州市政府对外公布,广州市将采取“有偿竞拍+无偿摇号”指标分配模式。该计划在公开征求社会意见20天后,将于8月1日起正式实施。
       据广州市交通委员会主任冼伟雄介绍,广州市采取“有偿竞拍+无偿拍卖”模式分配中小客车增量配额指标,参考了北京与上海的分配方法,将对广州市中小客车增量配额12万辆,按5:5比例通过无偿摇号和有价竞拍方式分配增量配置指标,即对50%的增量配置指标进行有价竞拍,对50%的增量指标进行无偿摇号。
      根据广州汽车限购政策,在为期一年的试行期内,广州市中小客车增量配额为12万辆,按照每月1万辆进行配置。

核心矛盾仍是供不应求
     广州将北京、上海两大城市政策结合使用,就是希望规避这些城市目前的“矛盾。”广州市交通工作领导小组办公室表示,广州市在试行期间尝试“有偿竞拍+无偿摇号”新模式主要基于以下三个考虑:
       一是既可以通过50%的配置指标无偿摇号分配,有一定程度上体现社会公平的价值取向,又可以通过50%的配置指标有偿竞拍分配,解决部分单位和个人对拥有车辆的刚性需求;
       二是通过有偿竞拍50%的中小客车增量配置指标,可将取得的一定财政收入专项用于城市公共交通事业支出,使公共交通出行的更大群体受惠,进一步促进公交优先发展;
       三是在试行期同步采取有偿竞拍、无偿摇号两种方式来分配增量指标,可为今后交通综合治理积累实践经验。
  
       业内人士指出,北京、上海目前的限制车牌政策中,核心矛盾都是严重供不应求,广州未来“限牌”后,突出矛盾也不外于此。所以目前制定的“摇号+拍牌”的政策,是否能够实现将需求合理分流:刚性需求通过有偿拍卖,一般需求通过摇号取得,而且摇号中签率不出现过低,拍卖价格不出现过高的理想状态,依然要看未来的实际效果。

限牌令中不应忽视的三大要点
         值得注意的是,本次广州限牌政策中,除了实施“摇号+拍牌”的方式之外,另有三项内容也有深远意义。
         首先,广州规定了中小客车增量配置指标竞拍所得收入由广州市财政专户储存,实行收支两条线,专项用于城市公共交通事业支出。如果“有偿拍牌”成为国内城市车牌管理中的一种常规措施,那么拍卖所得的去向应该是非常关键问题,而用车牌拍卖所得加快发展公共交通,以时间换空间,以“暂时限”换来“远期便捷”,应该是城市发展中的合理思路。
  其次,广州还规定:出租车、专用校车、公共交通车辆、符合国家新能源汽车目录的新能源中小客车,可以直接申请取得指标购车。
  第三,大力发展公共交通。不管是北京、上海还是广州,都提出了大力发展公交的策略,这也是未来城市治堵的根本措施,而目前的“限牌、限行、限号”等限制性措施,根本上来说,只能缓解城市拥堵的矛盾,并不能治本,而且随着汽车保有量增加,矛盾依然在激化。所以唯一的出路就是发展公交,而不是通过“限”来解决问题。
 

(责任编辑:叶莉)
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